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光明新区2015年国民经济和社会发展计划
2015-10-10

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

  2014年,在市委、市政府的正确领导下,光明新区认真贯彻落实市委五届十八次全会和市五届人大六次会议精神,全力抓发展、促转型,在外部经济形势较为严峻的情况下,继续坚持“有质量的高速增长”,真抓实干,经济社会保持平稳快速发展的良好势头。

  (一)2014年各项指标预计完成情况

  ——地区生产总值(GDP)632.8亿元,同比增长11%;

  ——规模以上工业总产值1512.7亿元,同比增长13.5%;

  ——规模以上工业增加值367.0亿元,同比增长13.7%;

  ——固定资产投资231.1亿元,同比增长11.4%;

  ——社会消费品零售总额97.8亿元,同比增长13%;

  ——进出口总额102.87亿美元,同比下降0.4%;

  ——地方公共财政预算收入46.06亿元,同比增长77.56%;

  ——国地两税76.97亿元,同比增长23.1%。

  (二)经济社会发展的主要特点

  1. 园区经济持续壮大,重点企业持续快速增长。新区园区经济规模持续扩大,高新园区、三大产业集聚基地累计入驻企业95家,总投资800亿元,投产后预计总产值突破1100亿元。新一代信息技术、新材料等六大高新技术产业实现产值840亿元,占规模以上工业总产值比重近6成。其中,以华星光电、旭硝子、莱宝高科、日东光电等重点企业为代表的平板显示产业集群,已形成了较为完备的产业链。华星光电全年实现产值175亿元,稳居新区规上工业50强首位,液晶电视面板市场占有率位居全国前列。总投资244亿元的华星光电二期已基本建成,预计2015年可投产并实现新增产值50亿元,光明平板显示园区已跻身全球最大的平板显示产业基地之列。产值50强中,研祥智能、福瑞祥、蓝思科技等5家企业产值增幅超过100%,宝利时、瑞丰光电、电连技术等6家企业产值同比增长超过50%,重点企业增长态势良好。

  2. 重大项目加快推进,招商引资成效显著。摩比天线、空气化工、飞音通讯(普联二期)、精瑞机芯等一批重大产业项目年内正式投产,华强文化、康泰生物、依波、格雅等一批重大产业项目开工建设,大力推动威胜集团南方总部、欧菲光、贝特瑞总部、金运达国际高端消费品保税体验中心等26宗产业项目前期工作,其中丹邦科技已实现摘牌落地。引进了瑞丰光电(上市企业)、快星半导体、渴望通信等一批高科技项目。截至年底,新区共有各类企业22386户,比去年同期增加5450户,同比增长32%;新落户各类企业4579户,比去年同期增加1125户,同比增长33%;共有市场主体60245户,比新区成立时增长了2.3倍。

  3. 现代服务业发展提速,产业结构加快优化。积极推动新区现代服务业业态提升,完善新区商业网点规划,优化新区商业网点布局,佳华商场获评国家“达标百货店”,华润超市等大、中型连锁超市、百货和餐饮企业接连落户和开业,宝利来酒店项目已开展桩基础提前施工。连续举办7届新区旅游文化节,光明农场大观园获评国家3A级旅游景区,喜德盛公司省工业旅游示范点创建工作顺利开展。旅游环境及接待能力进一步强化,全年接待旅游总人数39.7万人次,旅游业总收入显著增长。光明花海项目完成项目策划设计方案及总体规划编制。稳步推进传统产业提升改造和淘汰落后产能工作,推动企业完成技术更新改造投资17亿元,淘汰低端企业85家,旧工业区改造面积15.5万平方米;57家碳排放管控企业全部按期完成履约任务,履约完成率为100%。

  4. 科技创新再上新台阶,产业质量大幅提升。目前注册地在新区的国家级高新技术企业已达到160家,欧菲光、贝特瑞、三利谱、新星轻合金公司分别建成广东省精密光学薄膜工程技术研究开发中心、广东省绿色新型动力电池材料工程技术研究开发中心、广东省锂离子动力电池正负极材料工程金花室、广东省偏光片技术工程技术研究开发中心、广东省铝镁钛合金材料工程技术研究开发中心等创新平台。拥有市级以上工程或技术中心30个,其中省级工程技术中心或工程金花室数量已达5个、跨国公司驻深独立研发中心8个。共有中央“千人计划”人员8人,地方级领军人才6人,后备级人才8人;新区留学生创业园建成开园,其中纳米复合材料创新团队进入我市“孔雀团队”评审的终审环节,高性能锂电池项目团队获得中国创新创业大赛(浙江赛区)暨首届浙江省“火炬杯”创新创业大赛团队赛冠军团队,有2名人才进入中央“千人计划”最终答辩环节;“深圳市科技金融联盟光明服务中心”于今年挂牌成立。

  5. 园区配套持续加强,园区形象持续提升。新区平板显示、电子信息、新材料、生物医药等专业园区加快建设。马田路、风景南路、玉明二路等园区道路推进顺利,东长路南段已建成通车,园区路网质量进一步提升。高新园区公共服务平台、高新园区城市广场等项目加快建设,高新西、高新东产业配套宿舍完成进度均超过七成,建成后将提供住房4600套。高新园区塘家东及木墩组团照明完善工程重点推进,目前共建LED路灯1455盏,整治道路14条,共22.5公里。光明会展中心改造升级项目已获得立项批复。光明精艺园项目正开展方案设计,园区形象得到不断提升。

  6. 城市建设加快推进,城市功能日趋完善。光侨北路、圳辉路、“两明互通”道路(东长路、东明大道)、科发路(十八号路-塘明路)已移交施工,松福路与公明北环路连接段加快打通,大外环高速(新区段)在全市率先完成前期核查,S358惠庙线(新区段)已移交施工近五成,新区路网持续完善。公共交通网络进一步扩大,年内新增公交支线1条,调整公交路线3条,完成了120座BOT公交停靠站建设及30座简易公交站修建完善工作,提升完善根玉路、公明北环路等主干道交通安全设施以及推进公明中心区公交设施改善工程。基层供水管网改造一期已完成竣工验收,二期工程正进行施工、监理招标工作,三期、四期正在有序开展前期工作,新区供水能力进一步强化。污水支管网一期工程已完成95%,二期工程完成75%。总长74.25公里的基层供水管网改造一期工程竣工,惠及13万辖区居民。茅洲河流域中上游段干流综合整治工程进入收尾阶段,公明供水调蓄工程加快推进,新区水环境得到实质提升。光明商业中心、公明薯田埔、帝闻、秋硕、沙头面等城市更新项目加快推进。地铁6号线前期征收拆迁工作加快推进,长圳车辆段已整备10万平米用地。光明新城及高铁城综合体项目加快推进。

  7. 绿色示范带动效应凸显,生态建设持续深入。深入推进国家级绿色建筑示范区、绿色生态示范城区、低冲击开发雨水综合利用示范区建设。改革完善“绿色新城”建设指标体系,出台了相应的管理及实施办法。全年新开工绿色建筑项目14个共124万平方米,绿色建筑设计认证项目累计达29个273.2万平方米。高新西拆迁安置房、万丈坡拆迁安置房等4个项目通过国家绿色建筑设计标识二星级认证,新区公共服务平台通过三星级认证。低影响开发雨水综合利用示范区项目类型拓展到道路、绿地、公园、公共建筑、居住小区等多领域。

  8. 文体事业快速发展,教育卫生不断改善。新区文化艺术中心、光明书城项目取得良好进展。新区图书馆、文化馆新区全面免费对群众开放,图书馆全年总进馆达56万人次,日均进馆1540人次。新区文化馆服务市民群众约12.1万人次。群众体育中心功能不断完善,游泳池、健身馆等相继开馆,月均接待群众8000余人次。举办第十届文博会国际新媒体短片节光明新区草地短片嘉年华活动以及全国定向公开赛深圳分站赛、光明新区外来青工文体节、ITF深圳国际元老网球巡回赛等一系列文体活动。市第十高级中学已完成初步设计工作,新区外国语学校处于初步设计阶段。启动公明商业中心中学、马山头学校、凤凰学校改扩建工程项目、长圳小学扩建初中部项目、楼村小学扩建、爱华小学改扩建工程等项目的前期工作。李松蓢小学拆建工程、新区高级中学整体改造工程基本完成,新建校舍投入使用。白花学校、凤鸣学校、光明中学高中部扩建工程和高级中学改造工程推进顺利,5所普惠性幼儿园于10月底竣工完成。大力开展公民办学校“结对帮扶”,促进教育公平发展。推行教育券制度,2014年春秋两季,共发放教育券8460张,折合资金2200万元。教育补贴惠及8789人,补贴金额5712万元。新区人民医院扩建工程和新区中心医院续建一期工程(住院楼)主体完成,预期增加床位400张。启动新区35家社康中心基本设备标准化配置升级工作,启动红花山、玉律、东周、凤凰等12家社康中心标准化升级改造。创建家庭医生服务模式,共组建家庭医生服务团队81个,拥有团队医务人员271人,18家社康中心开展家庭病床服务,已建立家庭病床98张,为社区居民就诊提供更多便利。

  9. 社会建设亮点纷呈,社会管理不断创新。“幸福社区”第一批项目已有20个项目竣工并投入使用。今年确定实施60个“幸福社区”项目,覆盖25个社区,总投资约8000万元。深入推进“织网工程”、“风景林工程”,全市率先实现社区服务中心、社区居民议事会、社区志愿公益服务、社区家园网四项全覆盖,已完成1251个社区网格划分工作,社区家园网进入优化提升和二次开发阶段,在全市率先完成个性化建设,在市级平台基础功能上新增社区微信、网上办事、社区基金会、15分钟服务圈等14项个性化开发项目和功能,打造“指尖上的社区服务平台”。基层区域化党建、社区服务中心、居民议事会、社区公益服务取得良好效果。在凤凰、玉律等5个社区成立全国首批社区基金会,试点经验和成效纳入《民政部与深圳市2014-2018年深化合作事项》、《深圳市2014年改革计划》,入选市24项全面深化改革典型案例和市社会建设“风景林工程”盆景项目。继续推广楼长制度,建立楼长联合会,依法落实流动人口和出租屋服务管理责任。加强社会组织培育,简化登记手续,慈善公益等8类社会组织实行直接登记,社会组织总数达163家。社会保险业务得到长足发展,辖区内参保企业同比增长14.7%,累计支付各险种社保待遇约6.5亿元,同比增长7%。在全市率先实现“家庭病床”医疗费用纳入医疗保险统筹基金支付范围。全国率先建立劳资纠纷网络预警系统,主动防控纠纷隐患。率先开展要素式仲裁办案改革,仲裁裁决文书文字量整体减少30%,仲裁结案时间缩短25%,仲裁办案效能大幅提高。全面推广“科技围村”建设,有效改善社区治安防控设施。加快一类探头建设,加强视频监控应用。目前1200个一类探头已完成进度的95%,完成立杆1149个,视频上线运行955个,新区的视频监控工作已进入超高清时代。全年刑事、两抢、两盗、八类警情分别下降9.1%、47.5%、21.8%、25.8%,社会治安形势持续好转。

  二、2015年国内外发展环境

  国际方面,目前世界经济特别是主要经济体经济呈现温和复苏态势,但仍存在较多不确定因素。国内方面,2014年全年GDP增长7.4%,增速创24年来新低,预计2015年经济增长为7%左右。与此同时,改革红利的释放仍需一段时间,再加上中央强调“新常态”下中国经济仍在合理区间,预计2015年出台大规模刺激措施的机会不大。

  从光明新区的形势来看,经过7年持续快速发展,新区的经济已经具备一定的规模,以平板显示为代表的高新技术产业在全市占据重要地位,创新能力明显提升。随着城市功能的进一步完善、重大产业项目相继投产,新城建设的加速启动,重点区域的有序开发,新区经济有望继续保持平稳发展。但2015年新区经济发展中的不利因素仍然较多,如随着土地供应的逐渐稀缺,新引进、新投产企业产能有限日益显现,重大项目和城市更新项目开工仍存在不确定性,企业产值下降形势依然严峻,同时出口疲软态势未改。综合分析国内外环境,2015年新区经济应仍然保持平稳增长。

  三、2015年经济社会发展总体要求和主要目标

  2015年是全面深化改革、全面推进法治建设的重要一年,也是完成“十二五”规划各项工作任务的收官之年,更是科学谋划“十三五”长远发展目标的关键一年。做好2015年经济社会发展工作,对光明新区顺利完成“十二五”规划目标,并为“十三五”期间争取实现更高质量、更可持续的发展奠定良好的基础。

  (一)总体要求

  全面贯彻落实中央十八大以来的各项会议精神和市委五届二十次会议精神,按照习近平总书记近期对深圳“四个全面”的批示要求,围绕市委“三化一平台”战略部署,抢抓深圳市贯彻国家“一路一带”发展战略加快发展湾区经济的历史机遇,坚持深圳质量、深圳标准,突出质量引领、创新驱动、绿色低碳”发展理念,努力推动新区实现创新发展、绿色发展、包容发展、改革发展,努力将光明新区打造成为宜居宜业宜人的绿色新城。

  (二)主要目标

  综合考虑国内外经济形势和光明新区实际,2015年经济社会发展主要预期目标及约束性指标如下:

  ——地区生产总值(GDP)同比增长12%;

  ——规模以上工业总产值同比增长14%;

  ——规模以上工业增加值同比增长15%;

  ——固定资产投资同比增长14.2%;

  ——社会消费品零售总额同比增长12%;

  ——进出口总额同比增长5%;

  ——国地两税同比增长16%;

  ——地方公共财政预算收入同比增长14.3%(剔除上年一次性收入影响);

  其他约束性指标根据深圳市下达计划执行。

  四、2015年经济社会发展重点工作

  围绕上述经济社会发展目标,2015年光明新区应重点做好以下几项工作:

  (一)坚持创新发展,突出转型升级,打造高科技研发栖息地和高端制造业聚集地

  1. 抓龙头企业打造产业集群,进一步完善新区产业链

  全力推进发展新一代电子信息产业集群。进一步完善以华星光电为代表的平板显示产业上、中、下游配套项目,增强产业竞争力。年内全力推动华星光电二期、旭硝子二期等龙头项目建成投产,确保平板显示产业产能进一步扩大。大力推进康佳通信、伟禄科技、世成电子等关联项目建设,积极引导企业开展合作,进一步强化产业集聚优势。大力推进普联二期、怡化电脑、开立科技等其他信息产业项目建设,构建集聚程度高,产业链完整,拥有核心关键技术的新一代电子信息产业体系。

  大力推进发展战略性新兴产业集群。充分发挥新区绿色产业发展优势,大力发展以星源材质、贝特瑞、迈瑞医药等龙头的年产值超1000亿元的新材料、节能环保、生命健康等战略性新兴产业集群。年内重点加快迈瑞、康泰生物项目建设,积极推动卫光生物公司改制上市。重点推进中节能、鹏桑普、瑞华、库马克、美盈森等项目开工建设。积极争取市产业布局支持,将光明新区打造为深圳市重要绿色节能环保产业基地。

  大力发展文化创意及休闲旅游产业集群。大力推动华强文化创意产业基地、正晟达红木文化创意产业园等项目建设,重点发展文化产品创意设计服务、创意技术研发、数字动漫、特种电影、软件游戏、影视节目、主体公园、文化旅游等文化创意产业。继续办好文博会光明分会场、金鹏奖草地短片嘉年华活动,年内争取承办一次国内大型文化活动,进一步提升新区文化氛围。积极打造深圳创客中心,吸引全球创客群体向新区集聚。

  2.加强创新体系建设,进一步提升产业创新能力

  大力推动各类创新载体建设。加快推进市区共建深圳国家自主创新产业示范区,充分发挥社会资本的作用,多途径、多模式建设创新型产业用房,为中小型创新创业企业提供更多的产业发展空间,年内重点加快光电企业加速器、中小企业总部基地项目、上市企业总部园区建设,重点推进新区科创中心等孵化器、加速器项目落地,进一步完善留学生创业园等人才集聚平台。重点研究建设集交流、开发、孵化、生产等为一体的全球创客中心,搭建各类创客论坛和创客活动空间,积极承办“创客马拉松”、“创客大赛”等活动,营造创新资源聚集的良好环境。

  大力推动公共技术服务平台建设。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,支持企业设立研发总部、工程(技术)研发中心和公共研发检测平台,年内大力推动环保涂料研发中心、美盈森低碳环保包装研发总部、瑞华节能幕墙项目生产及研发中心、库马克工业电气节能及其自动化研发总部基地、东维丰研发大楼、灵星雨智能控制系统研发及产业化基地项目建设,培养一批国家级、市级科技创新平台。

  积极推动科技创新体制改革。整合新区产业发展扶持资金,加强银政企合作,改变科技扶持方式,放大财政资金效应,积极探索运用贴息、科技保险、天使投资、股权有偿使用等手段,加大对科技型中小企业的扶持力度,加大对要素平台和创新载体的扶持力度。加强与风险投资机构合作,吸引引导社会资本为新区天使、早期、成长阶段的高科技企业服务,进一步激发新区科技型小微企业发展活力,提升新区创新人才、创新载体集聚能力。通过以上措施,力争2015年新区每万人口年度发明专利授权数量达到10项。

  3. 坚持转型升级,进一步提升新区产业发展质量

  加快老旧工业区改造升级。大力推动社区经济转型发展,积极引导社区转变发展理念,推动老旧厂房改造升级为信息化、智能化的科技创新园区,鼓励新建高质量标准化厂房和完善配套服务设施,实施厂房租赁优惠政策,高标准引进一批高新技术企业落户,推动社区经济转型发展。进一步完善园区配套,强化政府服务,加大政策扶持,提升园区的承载力和吸引力。稳步推进淘汰落后产能工作,全年依法淘汰国家明令禁止、无证无牌、排放超标、恶意欠薪、安全隐患严重和落后产能企业150家以上。

  积极转型升级三大传统产业。加快推进钟表基地总部经济和公共服务平台大厦、格雅钟表研发基地、依波大厦、飞亚达光明新区钟表工业园等项目建设,积极争取深圳钟表公共技术服务平台将落户于总部经济大厦,吸引环保节能、原子钟研发应用等公共服务机构入驻,建立包括技术研发、精密制造、电子商务、人文艺术等方面的公共服务体系。实施三大传统基地景观升级改造工程,积极引导实现产业转型升级,将三大优势传统产业向智能穿戴、文化创意、精密制造等新兴和未来产业升级,强化创意设计和品牌培育,扶持企业向价值链两端延生。

  大力发展现代服务业。根据新区产业基础和城市发展基本情况,大力发展高端软件、信息服务、文化创意、健康服务等现代服务业。加快发展高端生活性服务业,推进宝利来五星级酒店加快建设,积极研究推进特色商业文化街、区域性专业市场等项目建设,积极引进大型品牌零售、餐饮连锁、汽车4S店、医疗专科连锁店等入驻新区,完善新区商业配套。积极整合新区旅游资源,大力发展具有光明特色的旅游项目。

  (二)坚持绿色发展,突出产城融合,打造低碳智慧绿色新城

  1. 坚持高标准规划,大力推进光明凤凰城建设

  高品质开发“光明凤凰城”。以市政府批准“光明凤凰城”扩容为契机,重点发展以新一代电子信息、文化创意、节能环保、总部经济为主的战略新兴产业、未来产业和现代服务业;全面应用国际先进的绿色生态技术和产品,建设绿色低碳、联通畅达、特色鲜明的公共空间体系;并通过高端产业项目落地和高水准的城市建设,建设适宜创新型高端人才创新、创业和生活的复合功能社区,将光明凤凰城打造成为深圳市重要的新兴产业集聚区、绿色生态示范区和产城融合样板区。

  高标准编制“光明凤凰城”发展规划。贯彻国际领先的现代化城市规划、建设理念,全面梳理“凤凰城”规划、土地出让、项目建设、公共配套等情况,借鉴世界先进城市发展经验,整合多层次多门类现有规划,编制实施《光明凤凰城综合开发指导规划》,引导片区高品质开发,高效集约利用土地,确保每一块土地都做到精耕细作、科学开发,实现单位面积产出最大化。

  高效率推进重大项目落地建设。大力推动光明新城综合体、光明高铁城综合体、中小企业总部基地、文化艺术中心等等重点项目前期工作,争取2015年完成土地出让工作。加快推动华强创意产业园项目开发建设,加快推进特建发原平板显示园人才住区、中小企业总部基地综合体、光电企业加速器及高端人才房四大投融资项目建设。以高强度的资金投入,将光明“凤凰城”打造成今后一个时期产业和新城发展的“主战场”,重大项目的集聚地和深圳原特区内高科技产业外溢的承接地。

  2. 突出产城融合,进一步完善产业园区配套

  大力推动园区基础配套建设。积极协调相关部门,力争三十五号路年内开工及完成高新园区二十三号路建设,完善园区路网。加快会展中心升级改造、精艺园等重点项目前期工作。加快加快光明高新园区公共服务平台、高新东、高新西配套宿舍工程建设,推动高新园区综合服务中心开工建设,园区生活配套、商业配套设施建设取得明显进展。在平板显示园区、塘家片区和三大基地深入实施环境提升、配套提升、服务提升三大工程,加快推进道路绿化提升及生活配套设施建设。

  加快建设特色产业园区。重点推进光明新型平板显示产业基地、电子信息材料产业集聚区等省、市级战略性新兴产业基地与集聚区建设,尽快形成示范效应,以点带面,加快推动重点专业园区建设;鼓励产业园区和社区经济协调发展,积极推动旧工业区改造升级,以改造园区厂房、提升企业素质为重点,着力引进规模化、高效益企业,创建特色产业园区,实现专业园区建设和社区经济转型发展的“双赢”局面。

  加快“智慧园区”建设。充分考虑园区企业的发展质量和园区企业竞争力的提升,突出“以企业为本”,把满足入驻企业的需求作为核心宗旨,在园区建设上体现信息化、智慧化、智能化特点,通过与国家超级计算深圳中心及网络运营商紧密合作,为入园企业提供高性价比信息化服务,实现园区内光纤到层、无线网络全覆盖,最大限度满足园区企业在不同成长阶段的发展需求。

  3. 完善城市功能,进一步推进实施特区一体化

  加快城市基础设施建设。大力推进地铁6号线、大外环高速、S358惠庙线建设,积极协调龙大高速调整收费相关事宜,进一步加强新区与其他地区交通联系,更好发挥湾区经济交通枢纽作用。积极协调推进光侨-布龙路连接道路工程、光明凤新路等市政工程,加快打通断头路,完善通社区、园区、厂区等道路建设,改善居民日常出行条件。积极推进公交场站、客运站建设,进一步完善公共交通体系。加快茅洲河综合整治,打造中央滨河景观带。加快公明水库、水厂建设和供水管网改造,提升新区供水能力和质量。完善污水支管网和污水处理设施建设。加快燃气管网工程建设,提升燃气管网覆盖率。争取新区2015年建设用地范围内次干道以上路网密度达到3.2公里/平方公里,500米公交站点公交覆盖率达到92%,燃气管网覆盖率达到45%以上,特区一体化阶段性目标基本完成。

  加快推进实施城市更新。将城市更新的指导思想由“政府引导、市场主导”逐步转向“政府主导”,促进新区城市更新工作逐步由“被动”向“主动”转变。对新区城市更新规划进行修编,大力推动新区大更新片区项目,大力支持和引导“工改工”项目,积极引导社区股份公司参与新区城市更新工作,充分调动社区、办事处及市场主体的积极性。2015年全面实施公明新创维片区、公明商业中心、薯田埔第一工业区、光明东周片区、公明塘尾沙头面等11个已批复的城市更新项目,确保塘家南门山片区、公明信宏城、光明大丰安、光明光晟龙钻等6个项目纳入全市城市更新计划。

  进一步提升新区宜居城市形象。开展公明北环路等主、次干道绿化提升工作,形成具有良好景观和生态效应的绿色道路廊道。加快打造公园之城。以五星级标准开展光明新城公园、明湖城市公园、红花山公园等综合公园的提升工作,完善5000平米以上的社区公园配套设施,大力鼓励社会投资项目自行开展立体绿化建设,形成满城皆绿、满城皆景的城市绿化景观效果。力争2015年新区人均公园绿地面积达到14.2平方米。

  强力推进开展土地整备。强化土地整备制度建设,继续加快土地征转与清理,确保重点产业发展和重大公共基础设施建设用地需求,重点推进茅洲河综合整治工程、公明供水调蓄工程、大外环高速及地铁6号线等市重点项目及新区招拍挂产业用地土地整备工作,加快推进光侨北路、“两明互通”道路等道路交通工程土地整备工作。严格落实新区与企业产业用地出让协议,加大对已出让产业建设用地的核查力度,提高土地利用率。争取全年整备并移交入库土地100公顷以上。

  (三)坚持包容发展,突出以人为本,打造宜居宜业幸福之区

  1. 加大保障力度,促进公共服务水平进一步提升

  加快推进文教卫体事业发展。年内争取启动市中医院光明院区、市第十高级中学、光明文化艺术中心、光明书城等项目建设,推动长圳学校初中部、创维小学、秋硕小学等项目前期工作加快完成,加快推进新明医院、光明新区人民医院扩建及现门诊医技楼的改建工程、中心医院续建一期搬迁工程、光明中学高中部改扩建工程。力争2015年新区每千人学位数达到110座,每千人病床数达到2.4张。实施医疗“三名工程”,引进优质医资团队,培养名医、建设名科。推动新区全科医师技能培训中心、医护型综合护理院建设项目的审批立项,推进社康中心标准化设备配备及升级改造工作,优化社康中心布局,适当增加社康中心服务网点,进一步深化家庭病床服务模式,争取建立家庭病床150张,服务好联系群众的“最后一公里”。进一步完善推广惠民一卡通(文体通),不断拓宽一卡通使用范围。实施精品文体活动引领行动,继续举办中国国际新媒体短片节光明新区金鹏奖草地短片嘉年华、ITF深圳国际网球元老巡回赛等大型文体活动。

  切实做好社会保障工作。大力推动公明办事处保障性(政策性)住房、万丈坡拆迁安置房、高新西塘家拆迁安置房等项目建设,推进光明办事处保障性住房、光明集团保障性住房分配工作,落实住房保障政策,完善新区住房保障体系。继续扎实开展就业、创业、学业“三业工程”,以创业带动就业,确保零就业家庭动态归零,城镇登记失业率控制在3%以内。进一步延伸社保服务平台,全面铺开失业保险一站式工作,建立社保便捷服务体系。积极稳妥推进家庭病床工作,扩增开展“家庭病床”社康中心数量至28家。初步推出社保全城通办业务,健全社会保障经办管理体制,建立更加便民便捷的服务体系。积极发展老人、残疾人等社会福利事业,引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。推进光明福利院、老年人(残疾人)日间照料中心等项目规划建设,加强社区残疾人服务机构建设,试点建设社区残疾人服务驿站5个以上,加快提升新区社会福利水平。加大低收入群体的帮扶力度,扩大社会保险覆盖面。

  2. 坚持系统治理,进一步提高社会治理水平

  进一步推进社会治理“三大工程”。一是不断完善织网工程的“一库一队伍两网两系统”建设,加强对1251个社区网格的精细化管理,实现新区综合信息平台、社会管理工作网、社区家园网互联互通。进一步开发基于民生服务和社会管理的各种特色应用项目,形成开放兼容的“织网工程”综合信息系统,全面提升公共服务保障能力、提高新区精细化管理水平。二是进一步推进“幸福社区”建设。年内启动第二批投资约8000万元的60个“幸福社区”建设项目,继续通过滚动式推进“幸福社区”项目的,加快“幸福社区”各个项目的开展实施,尽快实现惠民利民。重点打造白花、李松蓢、下村等宜居社区。三是进一步推进“风景林工程”。继续巩固提升第一批“风景林”工程,充分发挥“党群服务中心”、“邻里服务中心”、“居民议事会”等载体在促进社区居民自我服务和自我管理的作用。加快培育第二批项目,不断丰富管理服务内容,提升社区管理服务水平。

  扎实推进社会基层治理。深化劳资纠纷防控服务机制改革,依托网络预警平台,进一步完善劳资纠纷现场调处工作机制和“三谈四查”机制,强化部门联动,简化谈判调解程序,以最高效率调处劳资纠纷,维护劳资双方合法权益。建立企业用工和工资发放信息数据库,并并在网络及时公布涉及重大违法企业信息,完善社会监督机制。做实新区劳动争议仲裁审理平台,定期开展劳动仲裁接访直通车活动,提高接访和案件处理工作质量。以“食品安全监管”、“特种设备安全监管”、“清除无证经营”三项重点工作为重点,深入推进市场监管工作,着力维护健康有序的大市场秩序。稳步推进原光明农场职工历史遗留问题解决,按接受安置的原光明农场职工不同群体,分类分步解决。加强科技基础建设,构建光明新区“科技安全防护网”,解决治安防控基础薄弱的问题。

  (四)坚持改革发展,突出法治建设,打造创新发展引领区

  1. 强化示范作用,积极推进综合性改革试点工作

  以创建国家新型城镇化综合试点为契机积极推进多项改革试点。以国家新型城镇化试点统领新区经济、社会、城市、生态建设全局,并以此为契机,积极探索推进农业转移人口市民化成本分担机制改革、新型城镇化投融资体制改革、农村宅基地制度改革、行政管理机制改革、城市创业创新环境体系改革、大型城市边远地区跨越发展模式改革、城市生态文明建设体制改革等相关改革工作。

  以“十三五”规划和综合发展规划编制推进规划改革。高质量完成新区“十三五”规划和综合发展规划编制工作,突出改革创新,实现国民经济和社会发展规划、城市发展规划、土地利用规划的“三规合一”。进一步转变规划理念,从“目标规划”转向“务实规划”,以综合发展规划为平台,以新区发展中的主要问题与主要需求为导向,梳理并明确近中期发展重点地区、重点产业、重点项目等。加强规划衔接,确保总体规划与专项规划、区级规划和市级规划的衔接一致。强化规划的实施性和操作性,规划目标和任务要具有科学性、预期性、约束性,充分论证规划重点项目可行性,确保规划内容的可操作、可实施。

  2. 突出市场作用,大力推进经济体制改革

  深入推进投融资体制改革。积极探索实践PPP等新模式,大力鼓励和支持社会资本参与文教卫体及城市基础设施等公共基础设施项目建设,逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局。积极探索“区债市发”试点,依托市财政发行新区城建专项债,满足新区城市建设资金需求。加强与国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行和各大金融机构合作,进一步拓展城市建设融资渠道。

  大力推进社区股份合作公司改革。充分吸收薯田埔、李松蓢、翠湖、碧眼等4家股份公司在股权改革、转型发展、规范监管和政企社企分开等内容的改革试点成果,认真总结成功经验并向全区推广。充分评估改革带来的阵痛,进一步明晰产权关系,解决土地、产权和历史遗留问题,推动社区集体经济转型发展;逐步将市政基础设施、人口管理、社会治安、综治维稳等社会管理职能从试点企业剥离,减轻企业负担,回归其经济组织的职能定位;继续深入探索“工改工”、“工改商”、“参项目”等模式,以产业转型带动社区经济转型。

  3. 突出改革创新,推进社会建设体制改革

  继续深化社区基金会助推社区治理创新改革。启动以借力一批专家“智囊”、启动一项研究课题、组织一次理论中心组学习、培育一支专业队伍、设立一项专项资金、拓展一个资金募集新模式、回访一批捐赠人、打造一批品牌项目、争创一个“国字号”招牌为内容的“九个一”工程,打造社区基金会试点2.0版。进一步理顺社区基金会在社区治理中的地位,继续创新完善社区基金会诉求收集、项目决策、项目实施、项目评估“四大机制”,引导多元主体积极参与社区治理,并对相关经验成果进行总结和提炼,不断完善社区基金会助推社区治理创新制度体系,固化为新区改革创新社区治理体制的制度成果,打造社区基金会培育发展和社区基金会助推社区治理创新的“光明模式”、“深圳模式”。

  继续深化社会事业体制改革。成立新区社会组织总会和社工协会,建立区级社工联席会议制度,逐步完善社会工作运作管理体系。大力培育发展以社区基金会为代表的社区公益类、服务类、互助类社会组织,形成门类更为齐全、覆盖更加广泛的社会组织体系。建立社会组织承接政府转移公益服务项目库,建立项目对接平台,引导社会组织更好承接政府转移职能。大力推进政府购买服务,通过政府购买服务进一步提升社会管理水平。

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